碳达峰碳中和工作目标正在成为社会转型的巨大动力，实现“双碳”目标也是经济社会中一场广泛而深刻的系统性变革。金融作为现代经济的核心，在实现“双碳”目标中的作用和地位不言而喻。《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，要积极发展绿色金融。在建立健全绿色金融体系标准过程中，如何发挥金融的引导作用，让资金更有序且精准地流向“双碳”绿色项目、支持实体经济低碳发展成为关键。

推动“双碳”目标任务落实需把握的三个关系。

一是把握好发展和减排的关系。我国仍为发展中国家，经济社会还有较大的发展空间，经济仍需要保持中高速增长。能源转型是实现“双碳”目标的关键，而能源在我国经济社会发展中起到了关键的基础性支撑作用。落实“双碳”目标本质是低碳发展，核心是发展，低碳是方式。既要降低碳排放强度，又不能唯“低碳”论，简单教条地“先破后立”。尤其是未来5年至10年，我国依然处在达峰期和峰值平台期，即碳排放增长与高位阶段，“攀高峰”不可取，不切实际推进“减碳”与“早达峰”亦不可取，需要科学把握工作节奏。

二是把握好整体和局部的关系。当前制约人民美好生活需要的主要因素是发展不平衡、不充分的问题。发展不平衡的问题在于各地区、各行业、各企业发展的不平衡，因此实现“双碳”目标不应齐步走，而应因地制宜。一方面，鼓励和支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰；另一方面，在确保整体“双碳”目标实现的前提下，允许部分发展相对落后的地区和部分需求有较大增长空间且减排难度大的行业“晚达峰”或“晚中和”。即尊重规律，坚持实事求是，做好区域间、行业间、企业间的平衡与协调。

三是把握好短期和中长期的关系。应动态看待“双碳”问题，一方面短期面临的是碳达峰阶段，即伴随未来发展，碳排放依然还有一定的增长，工作重心应放在控制增量、优化存量。长期面临的是碳中和问题，逐步实现增长与排放脱钩，工作重点将转向控制存量与增量并举。另一方面，“双碳”工作也应随时间推移不断深化和调整。还要看到，技术进步在“双碳”工作中的深层次作用，其进展与效果也关系到“双碳”工作的路径和手段，要与时俱进看待“双碳”问题。

实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，相应的金融支持政策，尤其是绿色金融政策是确保转型平稳有序的关键。近年来，中国绿色金融政策框架不断完善、绿色金融产品不断丰富，对促进经济社会绿色低碳转型发挥了重要作用。下一阶段，金融机构应理解和把握各种关系，实现信贷绿色化、投资低碳化。

一是积极引导资金流向“双碳”绿色项目，同时警惕运动式“减碳”可能带来的不当抽贷、断贷与资本撤出，保持金融系统和经济社会的稳定。一方面要看到低碳发展是大势所趋，“双碳”领域投资空间广阔，资金需求量巨大；另一方面也要看到“双碳”工作非一日之功，“双碳”目标的实现需要平衡好各种关系，尤其是经济发展与能源安全。因此，对于可能出现的唯“低碳”论带来的不当抽贷、断贷及资本撤出要予以高度关注。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破。传统能源企业涉及面广、从业人员多，在相当长时期内依然是我国能源供给的主力军，也是国民经济的基础。传统能源企业平稳有序转型发展不仅关系到金融系统自身稳定，更关系经济发展和社会稳定大局。

二是要结合国情，用系统性思维来科学界定“双碳”绿色项目，支持实体经济绿色低碳发展。让资金更有序且精准地流向“双碳”绿色项目，必须界定清楚“双碳”绿色项目的范围。如今，新能源固然是需要重点鼓励和支持发展的方向，但从我国经济社会发展阶段来看，能源、电力消费仍处在较快增长阶段。煤炭、煤电行业在为新能源发展助力（煤炭应急储备、火电灵活性改造与调峰）、让出增量空间的同时，也担负着沉甸甸的能源安全兜底保障重任。因此，“双碳”绿色项目不仅要包含新能源，也应包含传统能源的清洁高效低碳化开发与利用。“十四五”期间，能源工作将以能源安全新战略为核心，以“双碳”目标为方向，构建现代能源体系。与之相关的领域都应该纳入“双碳”绿色金融支持范围，如煤炭洗选加工与清洁高效利用，煤电节能降耗与灵活性改造，电能替代、电网系统升级改造，地热资源、天然气、页岩气与煤层气的开发利用，高耗能行业企业的技术工艺绿色低碳升级，节能节材与循环利用新工艺新技术，传统能源企业向绿色低碳综合能源服务商转型等。

三是要注意防范“双碳”目标下的两种风险，一种是传统行业和企业转型带来的金融风险，另一种是新能源产业一拥而上带来的金融风险。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。其一，传统“高碳”行业需要转型发展，但转型不可能一帆风顺，也不可能全部成功。对于那些应转型而未转型的行业，和盲目、不科学转型带来失败的行业，金融系统要予以关注，需要通过建立健全相关预警机制，开展相关气候和环境风险评估主动加以辨识，有效防范低碳转型带来的各种风险。其二，警惕运动式“减碳”下抢风口、追热点项目带来的资金泡沫。比如，一提新型电力系统，风电和光伏的预期节节高升，资金也蜂拥而上。过快的“运动式”发展，容易寅吃卯粮，引发无序、过剩和泡沫。

气候变化问题已经成为导致经济和金融体系结构性变化的重大因素之一，具有“长期性、结构性、全局性”特征。任何工作的开展都要尊重规律，处理好各种关系，科学把握节奏。金融在经济中处于牵一发而动全身的地位，关系到经济发展和社会稳定。只有科学理解“双碳”问题，在全面把握“减碳”重点前提下，才能有的放矢发挥作用，促发展、防风险，最终助力“双碳”目标如期实现。

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